Эксперты по рыночным отношениям оценили казино
В середине ноября 2011 года Центральноазиатский Институт Свободного Рынка (CAFMI, Бишкек) распространил результаты собственного исследования под названием «Влияние игорной деятельности на социально-экономическое благосостояние населения в Кыргызской Республике».
Напомним, парламент Киргизии объявил казино. Запрет на деятельность этих игорных заведений вступает в силу с 1 января 2012 года.
Авторы исследования провели анализ положения игорной деятельности до и после изменения налоговых ставок (для казино), оценили потери государственного бюджета после вступления в силу Закона «О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике». Немало страниц в докладе уделено влиянию игорной деятельности на создание рабочих мест, юридическому анализу закона о запрете игорной деятельности.
Оказалось, что налоговые поступления от игорной деятельности являются весьма значительным источником пополнения доходной части государственного бюджета Кыргызской Республики. Ежегодно сумма этих поступлений составляет более 500 миллионов сом. Немаловажно, что игорные заведения, в частности, казино, часто посещают иностранцы. Несомненно, они приходят туда, чтобы играть в азартные игры, к примеру, в рулетку, оставляя при этом весьма приличные деньги.
Данные денежные средства в больших размерах благотворно влияют на развитие страны с одновременным обеспечением дополнительной ликвидности в экономике.
С другой стороны, как показало исследование, общественность крайне негативно оценивает деятельность игорных заведений, так как определенные лица, слишком часто посещающие казино, приобретают игорную зависимость. Большая часть населения Кыргызстана имеет негативное отношение к казино. Политики и местные СМИ также нередко, довольно критически, высказываются в адрес игорных заведений.
Исследования отражают также и оценку экономических последствий запрета игорной деятельности Кыргызстане.
До того, как в 2008 году повысили налоговые ставки, поступления налогов от игорной деятельности в бюджет страны были значительно меньше. Изменение налоговых ставок повлияло на закрытие 9 из 25 казино, что автоматически привело и к потере их экономического вклада, но с одновременным увеличением налоговых поступлений от оставшихся 16 казино в виде обязательного патента на игровые столы, а также других налогов, которые должны отчисляться в бюджет. Само собой, налогообложению подлежит и прибыль, получаемая от организации и проведения в данных казино азартных игр, среди которых рулетка на деньги, всевозможные игровые автоматы, покер, рулетка, блэкджек.
В 2010 году сфера игорного бизнеса напрямую и косвенно предоставляла рабочие места более чем двенадцати тысячам человек. Игорная деятельность оказывает косвенное влияние на развитие прочих отраслей, связанных с ней потреблением товаров и услуг в общей сложности в 1200 млн. сом в год; помогает увеличить денежные доходы населения путем создания новых рабочих мест и отчислений в бюджет, положительно влияет на развитие строительства и инфраструктуры.
Запрет на игорную деятельность, считают авторы исследования, вызовет сокращение совокупного потребления в экономике и приведет к снижению доходов работников, прямо или косвенно участвующих в сфере обслуживания игорной деятельности. Само собой разумеется, данный процесс не может не отразиться на бюджете государства. Сумма расходной части государственного бюджета в случае запрета игорной деятельности может увеличиться на 16 млрд. сом. И это при том, что из-за трудностей в оценке в отчет не включены косвенные потери. Следовательно, сумма реальных потерь будет намного выше.
Принятый проект Закона КР «О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике» вызвал резонанс среди юристов и экономистов. Проект закона не прошел тщательную подготовку и принятие в строгом соответствии кыргызскому законодательству, что вызвало немало спорных проблем и вопросов около него. Данный законопроект нарушает 1 международный пакт и 6 нормативно-правовых актов. Абсолютный запрет на игорную деятельность не решит проблему, так как, опираясь на опыт других, можно с точностью заявить, что работа игорных заведений будет продолжаться в нелегальной форме. Кроме этого, запрет не распространяется на залы игровых автоматов, которые могут с легкостью продолжить работу, получив добровольный патент на предоставление услуг развлекательных клубов. Отсюда следует, что данный закон принят с целью ликвидации деятельности только казино, а не с целью запрета всех видов игорной деятельности, пишут авторы исследования.
В целом, резюмируют авторы исследования, после вступления закона о запрете казино Кыргызстан столкнется с потерей значительного числа рабочих мест, ущербом бюджету государства, ростом теневого рынка игорного бизнеса, оттоком из страны капитала и общим ухудшением инвестиционного имиджа страны.
Полный текст исследования можно скачать на нашем сайте здесь (формат PDF, вес — 4Мб)
