Узбекистан: Как налоговики с прокурорами давят китайских инвесторов
С 1 июля текущего года вступил в силу новый указ президента Узбекистана от 15 мая «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития», где говорится о «дальнейшем совершенствовании» условий для предпринимательства и его «надежной защите». Жаль только, что документ снова останется лишь бумажной «защитой», как и многие другие законодательные акты, появляющиеся с завидной регулярностью.
Убеждать в обратном узбекских предпринимателей бессмысленно, поскольку законы в стране не работают. Как бездействуют законодательная, судебная и исполнительная власти, защищающие друг друга, а не интересы хозяйствующих субъектов. Посему легально работающих в стране лишь считанные единицы, все остальные вынуждены вести свою деятельность под «крышей» фискальных органов, уходя, по договоренности с ними же, на «налоговые каникулы» (то есть сдав патент – для создания видимости бездействия). Жить-то как-то надо – у людей семьи…
Однако, по утверждениям Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли (МВЭСИТ), за последние годы «меры, принимаемые правительством для улучшения инвестиционного климата, смогли значительно увеличить объем прямых иностранных инвестиций, привлекаемых в экономику страны».
На практике же все иначе: чем больше слащавых речей и «зазываний» со стороны правительства инвестировать в Узбекистан, где якобы созданы «привлекательные условия» для бизнеса, тем меньше иностранцев, желающих в это поверить. А те, кто однажды поверил, сегодня уже кусают локти, столкнувшись с вопиющими фактами нарушения действующих законов и прав человека…
Фермеру подложили свинью
В поселке Гулбахор Янгиюльского района Ташкентской области до недавнего времени процветал частный свиноводческий комплекс, созданный на инвестиционный капитал китайских бизнесменов. Надо заметить, это единственное фермерское хозяйство в сельскохозяйственном секторе страны с участием иностранцев – других таких нет.
Но, как это бывает в Узбекистане, успешный бизнес нередко накрывается медным тазом. Даже с участием иностранного капитала – печальных историй с плачевным финалом на узбекском рынке к настоящему моменту хоть отбавляй.
По всему, нечто подобное случилось и с ООО «Xing Wang» из Янгиюля, и.о.гендиректора которого является гражданка Китая Хе Шу Ли, специально выучившая разговорный русский.
«В 2006 году, вдохновленные выступлением президента Узбекистана Ислама Каримова по телевидению, мы с мужем приехали в Ташкент с целью изучения рынка и правовой базы для развития бизнеса, - рассказывает Хе Шу Ли, инвестировавшая в узбекскую экономику на сегодняшний день свыше 200.000 американских долларов. – Решили вложить свои средства в сельское хозяйство. Летом 2008 года купили заброшенный коровник в Янгиюльском районе, отремонтировали его под свинарник, на основании договора с хокимиятом взяли в аренду 59 гектаров земли сроком на 49 лет, приобрели несколько десятков голов свиней, а также основные средства, необходимые для развития свиноводства, и работа закипела».
Как рассказывает Хе Шу Ли, несколько лет они работали с упоением, платили налоги, обеспечивали население доброкачественной мясной продукцией, которая была и существенно дешевле рыночной, по 13.000 сумов за кило. Никаких проблем с законом, никаких претензий ни у кого…
А в феврале 2012 года налоговики Янгиюльского района провели проверку финансово-хозяйственной деятельности частного предприятия «Xing Wang», после чего у фермеров-иностранцев и начались неприятности.
Есть факты (которые пока не подлежат разглашению), говорящие о том, что конфликт начался после того, как руководство предприятия отказалось «договориться» с проверяющими (в Узбекистане подобная практика «сотрудничества» - ни для кого не секрет). И – пошло-поехало…
Далее, по словам Хе Шу Ли, не согласившись с итогами этой инспекции, ООО «Xing Wang» в мае 2013 года обращается с иском в хозяйственный суд Ташкентской области и выигрывает его. Хэппи-энд? Как бы не так!
Судебное решение в пользу несговорчивых фермеров не устраивает налоговую инспекцию Янгиюля, и она наносит ответный удар, подав в тот же суд апелляционную жалобу и обратившись, сославшись на закон о государственном контроле над деятельностью хозяйствующих субъектов, с заявлением о необходимости проведения прокурорской проверки и возбуждения по ее итогам уголовного дела.
Далее, в ноябре 2013 года, прокуратура Янгиюльского района, на основании расследования своего старшего следователя Х.Н.Атаева, возбуждает уголовное дело в отношении должностных лиц ООО «Xing Wang» по статье 184 УК РУз (уклонение от уплаты налоговых платежей). За такое деяние законом предусмотрены штраф до 150 минимальных размеров заработной платы, исправительные работы до двух лет или арест до шести месяцев.
Однако налоги не только были своевременно уплачены, но даже и переплачены, и это быстро выяснилось. И тогда «уклонение» было переквалифицировано в обвинение по ст.189 УК (нарушение правил торговли, в частности, сокрытие выручки от реализации продукции). Кто-кто, а фискальные органы просто обязаны были знать, что ООО не занимается торговлей в «чистом» виде, основной вид его деятельности – производство (выращивание свиного поголовья) с целью дальнейшей реализации готовой продукции.
Как пояснили знатоки юриспруденции, согласно ст.14 правительственного постановления от 1998 года, по результатам проверки налоговых органов силовые органы или прокуратура имеют право выступить с инициативой о возбуждении уголовного дела. И опять по той самой излюбленной карательной статье 189 УК, хотя среди обвинений, предъявленных фермерскому хозяйству, уже фигурировало административное взыскание (статья 114 КоАО) с той же формулировкой, а по закону нельзя предъявлять одинаковые по сути обвинения по одному и тому же делу, ссылаясь на статьи и уголовного, и административного кодексов.
«Следователь не жалел черных красок в отношении нашей деятельности, и далее все завертелось, как по чьему-то срежиссированному сценарию, - рассказывает Хе Шу Ли, так и не научившаяся восточным тонкостям общения с налоговиками. - После этого не дало положительного результата и наше обращение в Высший хозяйственный суд в кассационном порядке. Несмотря на то, что в рамках данного уголовного дела, как того требуют статьи 359-362 УПК, никто из работников ООО «Xing Wang» в качестве подозреваемых привлечен не был, но следователь Атаев, не имея постановления о привлечении меня в качестве подозреваемой или обвиняемой, все же неправомочно указал на якобы совершенные мною преступления.
Согласно формулировкам следователя, я - «теневой руководитель», «по предварительному сговору совершила ряд умышленных преступлений против основ экономики, выразившиеся в нарушении правил торговли или оказания услуг «в особо крупном размере». Как раз это клеветническое письмо в адрес хозсуда Ташобласти, подписанное следователем Атаевым, и послужило основанием для удовлетворения судебного иска госинспекции Янгиюльского района и взыскания с ООО «Xing-Wang» почти 914 миллионов сумов (!) за якобы «нарушения правил торговли, выразившиеся в сокрытии выручки от реализации». Вместе с тем, согласно закону, должно было быть постановление о привлечении к ответственности. Хотя на настоящий момент решение о возбуждении уголовного дела районной прокуратурой приостановлено (потому что доказательств-то нет), тем не менее прокуроры склонны поддерживать налоговиков», - говорит Хе Шу Ли.
Известно, что налоговики, выставив инкассовое поручение, что называется, без суда и следствия, незаконно сняли со счета китайских фермеров более 180 миллионов сумов, не оставив средств на развитие производства – а в данном случае речь идет о прокорме животных.
«Если б это была обычная торговая точка, можно было бы закрыть счет и не работать, - говорит Хе Шу Ли, - но животных не бросишь на произвол судьбы – их ведь кормить-поить надо».
Поросята на свиноферме Хе Шу Ли худеют не по дням, а по часам
Со счетов снято примерно 20 процентов от предъявленной общей суммы штрафа. К слову, 10 процентов штрафа, как указано в акте проверяющих, идет «на развитие налоговых органов». Так сказать, узаконенная «дойка» предпринимателей при полном обеспечении «фискальщиков» со стороны государства…
Свиньи дохнут, работники бегут…
Вместо того, чтобы заниматься производством, зарубежные инвесторы вот уже три года тщетно обивают пороги чиновников (только в Генеральную прокуратуру обращались пять раз!), пытаясь доказать неадекватность обвинений фискально-надзорных органов и нарушенные судами нормы права. Плюс языковой барьер: «перемолоть» витиеватые решения контролирующих органов и судов, выдаваемые иноязычным заявителям, в нарушение закона, на государственном языке, не всегда под силу даже грамотным носителям языка.
Несмотря на письменную просьбу руководства ООО предоставить им переводчика во время судебных заседаний, положенного в таких случаях по закону, даже в этой малой услуге им было отказано – мол, «не обращались». А в приватных беседах им советовали нанимать переводчика самим, так как «в суде не знают русского языка». Зная повадки местных инспектирующих органов, вывод однозначный: да они китайский выучат за одну ночь, если от этого есть выгода!
«Пока мы, заручившись поддержкой адвоката, из последних сил пытаемся привлечь внимание должностных лиц к халатному отношению к своим обязанностям проверяющих, игнорирующих нормы налогового законодательства, и судебных органов, выносящих необоснованные решения, в хозяйстве ежедневно дохнут свиньи – ведь стресс для животных не менее губителен, чем для человека. Сегодня у нас осталось всего около 300 голов (еще в прошлом году было 680), а за эти три года вынужденного «марафона» по инстанциям могли бы получить и откормить как минимум 1000 голов поросят. За ними ведь нужен постоянный и тщательный уход, включая ветеринарный, сбалансированное и полноценное питание, и много чего другого. Причем круглосуточно. А как все это совместить с хождением по бюрократическим кабинетам, когда работники бегут от каждодневного прессинга со стороны контролеров?» - недоумевает хозяйка свиноводческого комплекса.
Все знают – в Узбекистане «чистый» бизнес невозможен по целому ряду причин (чего стоят лишь проблемы со свободной конвертацией валюты!). Но где, простите, принцип приоритета предпринимателя в налоговом законодательстве, о котором не устает напоминать президент в своих выступлениях? Почему контролеры, привыкшие мыслить исключительно в запретительном ключе, ссылаясь на устаревшие нормы налогового законодательства, землю носом роют, лишь бы придраться и наказать людей, за которыми не стоят высокие покровители (и это в стране, где небывалая «напряженка» с налоговыми поступлениями)? И – наоборот, даже при наличии фактов откровенных миллиардных хищений со стороны «уважаемых власть имущих» предпочитают затыкать рты тем, кто пытается предать эти факты гласности.
Для «чужестранцев», далеких от национального менталитета страны пребывания и особенностей ее законодательных норм, нередко трактуемых двояко, это актуально вдвойне. Ведь в их родном Китае, к примеру, государство всячески стимулирует бизнес, поощряя предпринимателей субсидиями…
«Нас хорошо знают и в своей стране в качестве законопослушных бизнесменов, - говорит Хе Шу Ли. - В сентябре 2013 года в ташкентском отеле «Интерконтиненталь» даже состоялась встреча китайских предпринимателей-инвесторов с правительственной делегацией во главе с нашим председателем Си Цзиньпином, и я на ней присутствовала. Мне тогда не хотелось говорить соотечественникам, что мой бизнес преследуют, пока не в курсе ни наши посольские работники, ни МИД…»
Самое ужасное, по мнению китаянки, - приостановление операций по счетам ООО «Xing Wang» в банках, хотя вступившего в законную силу решения суда на сей счет нет. Как следствие, отсутствуют правовые основания для принятия решения о приостановлении операции по счету, регламентированные «Положением о безналичных расчетах в Республике Узбекистан» (от 15 апреля 2002 года).
По сути это означает крах финансовой деятельности ООО. Данный факт уже сам по себе является грубейшим нарушением как требований действующего законодательства страны, так и законных прав и интересов субъектов предпринимательства.
Однако в своем ответе от 19.10.2013 года прокурор Янгиюльского района З.Х.Юлдашев не видит в этом ничего крамольного: «Юридическое дело Общества изъято из банка, приобщено к материалам уголовного дела и будет возвращено в банк после того, как будет допрошен директор ООО «Xing Wang» гр. Йе Юанкван (учредитель предприятия – авт.)».
Где поросята?
Сумма финансовых санкций в размере 913.753.800 сумов, по утверждениям налоговой инспекции Янгиюльского района во главе с первым замначальника А.Юлдашевым, начислена «на основании расчета специалистов, которые были привлечены в ходе налоговой проверки». В процессе судебного разбирательства (в суде первой инстанции) истец (ООО «Xing Wang») внес ходатайство о назначении судебно-экономической экспертизы (СЭЭ) в Экспертном совете при ГНК РУз. Провести ее нужно было обязательно, так как финансовые санкции за якобы сокрытие выручки применены ответчиком (ГНИ Янгиюля), согласно ст. 114 КоАО, на основании акта от 22 июля 2013 года начальника сектора развития животноводства Управления сельского и водного хозяйства Ташобласти Ш.Дехканбаева. Однако в своем акте, легшем в основу начисления налоговиками почти миллиардной суммы штрафа, Дехканбаев «запамятовал» указать факт хранения и наличия свиного мяса на складе, количество реализованной свинины и размер выручки от ее реализации, а также подтверждающие факт реализации мяса документы (договора, счет-фактуры, банковские выписки, чеки, квитанции и прочее).
Словом, ни факт сокрытия выручки, ни факт хранения сельхозпродукции проверяющими не установлен и документально не подтвержден.
Как говорит Хе Шу Ли, без методического обоснования, руководствуясь одними домыслами и предположениями, проверяющие, например, указали, что за проверяемый период 2009-2012 годов (на самом деле вышли за рамки сроков проверок, «прихватив» и 2013 год) на предприятии родился 2.261 поросенок, которые, опять-таки предположительно, были реализованы при весе по 40 килограммов каждый, но без указания в отчетности Общества.
По логике инспектирующих, каждая свиноматка, оказывается, приносит не менее 15 поросят, к тому же чаще, чем два раза в год! Нафантазированные цифры «знатоков свиноводства» превышают истинные данные, по меньшей мере, в два с лишним раза.
В итоге часть приписываемой фермерскому хозяйству штрафной суммы образовалась из таких вот нехитрых арифметических действий. То есть, помножив предполагаемое количество голов поросят на их живой вес и приняв выход чистого мяса от забоя как 60 процентов, пришли к выводу, что предприятие скрыло от учета 54.264 кг свиного мяса…
Кроме единого земельного налога (почти 4 миллиона сумов в год) и обязательных взносов в Пенсионный фонд и Государственный фонд содействия занятости, которые исправно платит ООО «Xing Wang» со дня образования, в соответствии со ст.16 «Закона о фермерском хозяйстве», фермерам вменяют несуществующие задолженности за «дорожный», «школьный» и ряд иных видов налогов, о которых ничего не сказано в законе.
Однако вместо того, чтобы провести независимую судебно-экономическую экспертизу в Экспертном совете при ГНК, назначенную судом первой инстанции, и расставить все точки над i, республиканский Налоговый комитет, не вынося вопрос на рассмотрение СЭЭ, распорядился самовольно подготовить и выдать экспертное заключение (от 18.12.2013 г.), проигнорировав, таким образом, ст. 5 Закона РУз «О судах» и присвоив полномочия суда.
ГНК, не утруждая себя изучением доводов фермеров по спорным фактам, указанных в их жалобах по поводу неправомочных действий янгиюльских «фискальщиков» и неправомерности начисленных ими финансовых санкций, автоматически принимает сторону своих подчиненных. Оно и понятно: кто, как не ГНК, может быть более заинтересован во взыскании финансовых санкций (да еще в таком объеме!) с налогоплательщика.
«Несмотря на явные признаки нарушений требований ряда статей ХПК (Хозяйственного процессуального кодекса – ред.), в частности, 69-ой, наше ходатайство о проведении повторной СЭЭ при ГНК судебной коллегией кассационной инстанции было отклонено, более того, о нем не было указано даже в ее постановлении, - разочарована реалиями узбекских судов китайская бизнес-вуман. – Суд просто обязан был учесть, что неправомочное решение проверяющих, оспариваемое истцом, вынесено на основании акта проверки, проведенной налоговой инспекцией Янгиюля. То есть органом, непосредственно подчиняющимся Налоговому комитету…»
Не успокоятся, пока не отнимут землю?
Еще недавно считавшийся рентабельным свиносовхоз в Янгиюле на глазах приходит в упадок. «У нас теперь проблема за проблемой, ощущение такое, что кто-то положил глаз на наш образцово-обработанный земельный участок и с помощью сфабрикованных обвинений хочет незаконно отнять его (а как без земли заниматься свиноводством?), заставив продать ферму со всем имуществом, – от эмоционального напряжения у Хе Шу Ли дрожит голос. – В соответствии с нашими бизнес-планами на 2015-2018 годы мы хотели инвестировать в экономику Узбекистана еще порядка 200.000-500.000 долларов, открыть на месте завод по производству комбикормов и создать ослиную ферму с целью разведения животных и дальнейшего их экспорта в заинтересованные хозяйства зарубежных стран. Но судя по всему, из нас проще сделать преступников, и наши планы во благо экономики страны никого не интересуют…»
Ослики на ферме
По словам китайского фермера, в эти дни со стороны органов дознания снова грядут репрессии – 28 мая Янгиюльский районный департамент по валютным и налоговым преступлениям при Генпрокуратуре необоснованно и незаконно возбудил новое уголовное дело по ч.3 ст.189 УК (наказание – до 500 минимальных окладов) в отношении руководства ООО «Xing Wang». В постановлении о возбуждении этого дела указано, что на арендованной ООО земле посеяли рис (шоли), продав полученный урожай неустановленным лицам на сумму более 188 миллионов сумов, а выручку от продажи не оприходовали через кассу предприятия.
Подробно описывая суть этих обвинений в своем обращении к президенту Узбекистана, китайский инвестор Хе Шу Ли задается вопросом: почему органы дознания занимаются преследованием законопослушных иностранных предпринимателей-собственников, вместо того, чтобы защищать их ущемленные права и интересы, апеллируя к закону? Не для того ли, чтобы под надуманными обвинениями лишить через суд частной собственности, а потом депортировать?
«Прокуратура Янгиюльского района вместо того, чтобы отменить незаконное постановление органа дознания о возбуждении уголовного дела (следствие не может доказать факты, указанные в постановлении), сама занимается производством уголовного преследования, чтобы любым путем отправить уголовное дело с обвинительным заключением в суд. А когда очень сильно ищут – всегда можно найти, к чему «прицепиться». И у нас так вышло. В прошлом году на земельном участке в 50 гектаров работник свинофермы Н.Ким на свои средства посеял и вырастил рис. Определенную часть урожая – 60 тонн – на основании накладной он отпустил нам в качестве корма для свиней, о чем имеются соответствующая запись в отчетах фермы и счет-фактура. Но факт использования земли по назначению (для выращивания сельхозпродукции на корм скота) прокуратура снова расценивает как нарушение правил торговли, подразумевая под этим, что якобы Н.Ким оплату за использование земли производил натурой – в виде выдачи риса», - недоумевает хозяйка свинокомплекса.
Несанкционированный «наезд»
Все, что происходит сегодня вокруг янгиюльского свинокомплекса на фоне неадекватного вмешательства контролирующих органов, нельзя назвать иначе, как налогово-прокурорский беспредел.
Подтверждением тому служит и недавний (19 июня) несанкционированный «наезд» на ферму комиссии из десяти человек, состоящей из сотрудников янгиюльской налоговой инспекции, прокуратуры и всех видов коммунальных служб, которые в буквальном смысле вламывались в закрытые ворота в сопровождении участкового милиционера.
На проверку, по их словам, дал добро упомянутый выше Янгиюльский райдепартамент. Даже не посчитав нужным показать удостоверяющие личность служебные документы, лишь взмахнув перед носом растерянной владелицы производства какими-то бумагами на узбекском языке и без печати – мол, проверку санкционировал сам глава департамента Жамолов, - проверяющие стали нагло и бесцеремонно требовать впустить их на территорию свинофермы.
Не предъявляя при этом специальных удостоверений на допуск для проведения проверки, не вручив в руки владельцев частного предприятия копии приказа о проведении проверки и не произведя в установленном законом порядке отметки в книге проверок.
На замечание Хе Шу Ли, что пропустит нежданных визитеров только в присутствии адвоката, те бесцеремонно заявили, что в противном случае взломают замок…
«Это больше было похоже на карательную акцию. Они (проверяющие) вели себя дерзко и нагло, будто имели дело с отпетыми уголовниками. С криками «ищите хоть какие нарушения!» разбежались по территории комплекса, произвели незаконно обыск, инвентаризацию и опись хозяйствующего субъекта, посчитав даже двух уток и кур из нашего личного хозяйства», - с содроганием вспоминает Хе Шу Ли о том жутком событии. – Представляете, когда я попыталась выехать с фермы, четырьмя машинами мне перегородили дорогу, издевались, как могли. Меня просто потрясло, что в производстве незаконной проверки участвовал лично сотрудник прокуратуры Янгиюльского района, то есть лицо, поставленное государством остановить подобный произвол! Как после этого можно считать законными акты или письменные доказательства, добытые незаконными методами, в рамках уголовного дела?!»
Со слов китайского инвестора, члены комиссии, видимо, рассчитывали, что поводов «зацепиться» у них здесь будет предостаточно, но даже газовикам и электрикам не удалось найти ничего крамольного по своей части: ООО гарантировало правильность и своевременность оплаты коммунальных услуг. И это притом, что банковские счета ООО «Xing Wang» налоговиками заблокированы, и это порождает множество проблем.
Выходит, «липовые» санкции главы Янгиюльского райдепартамента Жамолова, организовавшего незаконный обыск с участием милиции и прокурора, «круче» президентского указа от 15 мая нынешнего года, с которым он, в соответствии со служебным положением, не мог не ознакомиться сразу же после его появления?
Знали о нем, разумеется, и члены так называемой проверочной комиссии, но когда хозяйка свинофермы попыталась специально привлечь их внимание к этому документу, демонстрируя газету с опубликованным президентским указом, те грубо отшвырнули ее руку – мол, он войдет в силу только с 1 июля…
Теперь Хе Шу Ли уверена, что будет трубить во все колокола о происходящем беззаконии. Ведь от ее ухоженного свинохозяйства с его продуманной инфраструктурой (чего стоил один только цветущий фруктовый сад!) за годы мучительных хождений в поиске справедливости практически ничего не осталось.
Сейчас на ферме – следы упадка и запустения
Инвесторы с опаской смотрят на Узбекистан
«Государство гарантирует и защищает права иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Узбекистан. В случае если последующее законодательство Республики Узбекистан ухудшает условия инвестирования, то к иностранным инвесторам в течение 10 лет с момента инвестирования применяется законодательство, действовавшее на дату инвестирования. Иностранный инвестор имеет право по своему усмотрению в уведомительном порядке применять те положения нового законодательства, которые улучшают условия его инвестирования». Это цитата из нового указа президента, гарантирующего иностранным инвесторам защиту их предпринимательских прав.
Выступая на открытии проведенного в середине июня Узбекско-китайского бизнес-форума в городе Жичжао, первый вице-премьер узбекского правительства Рустам Азимов также высказал полную оптимизма мысль: «Мы надеемся, что сегодняшний форум создаст хорошую площадку для конкретного диалога и развития совместных проектов, которые будут формировать новое лицо узбекской экономики и принесут взаимную выгоду нашим китайским партнерам».
Большие чиновники красиво говорят и много обещают, только на деле получается то, что получается, и иностранных граждан, готовых вкладывать свои средства в «привлекательные условия бизнеса» в Узбекистане, становится все меньше и меньше.
Подытоживая разговор, можно привести еще один пример, связанный с убыванием числа желающих открыть бизнес-проекты в Узбекистане.
P.S. Пока статья готовилась к печати, стало известно, что китайский инвестор-предприниматель Хе Шу Ли официально посетила аппарат президента с жалобой на местных чиновников. Ознакомившись с содержанием написанного, даже видавшие виды сотрудники ведомства качали головой и цокали языком: «Совсем нюх потеряли, родимые: когда они (проверяющие – авт.) своих грабят – это одно, а тут с иностранцами-инвесторами вытворять такое…»
Практический ограбленная Хе Шу Ли очень надеется быть услышанной хотя бы здесь, где ее дело, как было сказано в приемной аппарата, «взяли под особый контроль». Как говорится, поживем-увидим…
Соб.инф.
Международное информационное агентство «Фергана»
