Узбекистан: Иллюзия перемен и риски для инвесторов – на примере Ферганской области
На фото – хоким Ферганской области Шухрат Ганиев
«В Узбекистане начались реформы», - рапортуют средства массовой информации этой страны, им вторит ряд российских и иностранных медиа, занимающихся проблемами региона. В самом деле, после смерти первого президента Ислама Каримова старая новая власть декларирует либерализацию экономики, смягчение режима, борьбу с коррупцией и произволом чиновников в интересах народа. Открылись виртуальные приемные всех уровней, так называемые «порталы», куда можно жаловаться, а прокуроры, судьи и прочие правоохранители, в чей адрес с жесткой критикой неоднократно выступал новый президент Шавкат Мирзиёев, начали каяться и клясться в преданности народу. Некоторые одиозные силовики и чиновники расстались со своими должностями, в отношении части из них открыты уголовные дела.
Насколько реальны перемены и либерализация и как далеко власти Узбекистана готовы идти во имя реформ? На это вопрос нет однозначного ответа. Есть факты, на которые следует обратить внимание.
Во-первых, стоит помнить о том, что в течение последних тринадцати лет правления Ислама Каримова нынешний президент Узбекистана занимал пост премьер-министра - второй по значимости пост в стране. Но при этом Мирзиёев никогда не проявлял себя инициатором или сторонником каких-либо рыночных реформ. Напротив, придерживался командно-административного стиля управления. Достаточно вспомнить принудительные хлопковые кампании, инициативы по принудительному внедрению на крупных предприятиях системы надомного труда, указания по обязательному созданию подсобных хозяйств при крупных промышленных предприятиях, независимо от форм собственности, навязывание субъектам предпринимательства обязательных отчислений во всевозможные фонды (фонд развития детского спорта, «Махалля» и так далее). Во время пребывания Шавката Мирзиёева в должности хокима (глав администрации) Самаркандской области (2001-2003 годы) у российского агропромышленного холдинга «Балтимор» было незаконно отобрано два расположенных здесь завода (позже ситуацию урегулировали), как раз - за отказ перечислить денежные средства в благотворительные фонды. Ряд решений, принимаемых Мирзиеёвым уже в новой должности, на высшем государственном посту, также вызывает сомнения в том, что он понимает механизмы функционирования рыночной экономики. В частности, инициатива по разведению кур привела к тому, что представители местной власти стали обязывать предпринимателей закупать эту птицу для населения. Инициатива по увеличению объемов потребительского кредитования привела к тому, что власти на местах стали требовать от управляющих филиалами банков организовывать походы по домам с предложениями взять кредит. В реальности никакой эволюции, никакого отхода от командно-административного стиля управления не наблюдается, как не видно и того, что власть понимает механизмы функционирования рыночной экономики.
Во-вторых, не видно никаких реальных шагов по организации работы институтов рыночной экономики, создания независимых судов. Пока речь идет только о переименованиях действующих структур и расширении государственного аппарата. Создаются новые бюро, комиссии, комитеты, вводятся новые должности. Примером тому является создание отдельного бюро по взысканию коммунальных платежей при Генеральной прокуратуре. Вместо того чтобы улучшить механизм работы судебных исполнителей, создается коллекторское агентство с фактически неограниченными правами. Организация виртуальных приемных («порталов») привела к тому, что центральные органы исполнительной и законодательной власти стали захлебываться от потока всевозможных жалоб, большая часть которых являются обычными доносами или личными просьбами. Неэффективность работы действующих институтов власти (судов, прокуратуры, исполнительных органов) порождает поток жалоб, а для их рассмотрения создаются отдельные народные приемные на местах и создаются новые должности по вертикали, начиная от Аппарата президента и заканчивая местными органами власти. На все это тратятся денежные средства.
Донос в виртуальную приемную превратился в средство шантажа, используется для борьбы с конкурентами или вымогательства, поскольку, согласно законодательству и решениям органов исполнительной власти, на все обращения должен быть дан ответ. Реформы привели лишь к раздуванию административно-бюрократического аппарата и росту числа доносов, а не к росту эффективности функционирования действующих институтов.
В-третьих, не произошло радикального обновления кадров. Среди всех назначенцев нет ни одного деятельного сторонника рыночных реформ. Часто назначают тех, кто уже занимал высокие должности при Исламе Каримове и был, в силу тех или иных причин, отправлен в отставку. В перечень этих причин не входит приверженность рыночной экономике и идеям социального прогресса. Но, как и в старые времена, назначение или оставление в прежней высокой должности производят исходя из принципа личной преданности.
В-четвертых, нет серьезного изменения ситуации на местах, в регионах страны. Именно здесь наиболее ярко выражен командный стиль управления. Режим там неизмеримо жестче, чем в Ташкенте, складывается впечатление, что Ташкент и регионы Узбекистана – это совершенно разные юрисдикции. Смена руководителей областей не привела к изменению стиля управления, а кое-где хокимы (главы администраций) сохранили свои посты, отличившись, вероятно, особой преданностью новому президенту.
С нашей точки зрения, имитация реформ под видом улучшения делового климата направлена на привлечение в Узбекистан иностранных инвестиций. Разберем на примере Ферганской области, произошло ли реальное улучшение инвестиционного климата и какие «сюрпризы» могут ожидать инвесторов в этом регионе.
Особенный регион
Ферганская область – особенный, вероятно, регион для обоих президентов Узбекистана: расположенный здесь город Кувасай является родиной жены Ислама Каримова, а в Коканде впервые увидела свет супруга Шавката Мирзиёева. Кроме того, Ферганская область – наиболее промышленно развитый регион страны после Ташкента, там находится целый ряд важнейших предприятий, которые вносят существенный вклад в экономику и развитие инфраструктуры Узбекистана, являются социально значимыми с точки зрения обеспечения занятости населения.
Областной центр, Фергана, - наиболее европеизированный город в Ферганской долине с точки зрения архитектуры, инфраструктуры и коммуникаций. Отключения электроэнергии там случаются гораздо реже, чем в других городах долины, где ситуацию с энергоресурсами можно назвать катастрофической. В Фергане немалые объемы жилищного строительства, реализуется проект реконструкции города до 2030 года. Одним из преимуществ Ферганы можно назвать относительно мягкий климат, зимой там всегда теплее, чем в Ташкенте, летом прохладнее.
Тем не менее, в Ферганской области очень много проблем, характерных для большинства регионов Узбекистана. Практически нигде, за исключением Ферганы и Кувасая, не подается газ, в холодное время года электроэнергию включают на несколько часов в день, высок уровень безработицы и бедности. Кувасай стоит особняком, потому что в нем расположены три достаточно крупных промышленных предприятия: стекольный завод «Кварц», находящийся в собственности государства, и два завода, принадлежащих частному иностранному бизнесу – АО «Кувасайцемент» и АО «Кувасайшифер». В совокупности, эти предприятия предоставляют работу более чем 4000 человек, на их долю приходится существенная часть местных и общереспубликанских налогов.
Обязательно к выполнению
Негласное обременение бизнеса, помимо обязательных платежей, было при Каримове, осталось и при Мирзиёеве. Все предприятия, в том числе с иностранным капиталом, каждую осень обязаны отправлять за свой счет людей на сбор хлопка, сохранив при этом им заработную плату, фактически оплачивая расходы фермеров. Формально требование об отправке персонала на хлопок можно не выполнять, но тогда следует готовиться к неприятностям.
Крупным предприятиям предписывают отправлять на поля по несколько сотен людей, обеспечивать их за свой счет питанием, постельным бельем, в некоторых случаях оплачивать проживание. На время сбора пшеницы предприятия вынуждены бесплатно предоставлять фермерам собственный транспорт, заправлять его за свой счет.
Субъекты бизнеса, имеющие на балансе транспорт, время от времени вынуждены предоставлять его для города и области, в том числе для проведения всевозможных праздников. В Кувасае ряду предприятий, которые не принадлежат государству, распоряжением Кабинета Министров предписано обеспечивать подготовку жилого фонда к осенне-зимнему сезону, за счет собственных средств производить ремонт домов, которые находятся в частной собственности граждан. В том же Ташкенте ремонт домов осуществляется силами жильцов через ТСЖ.
Грубое отношение к менеджменту, в том числе к иностранцам
Отношение местных властей к менеджменту предприятий, в том числе иностранным топ-менеджерам, иллюстрируют следующие примеры.
Летом 2014 года на АО «Кувасайшифер» в сопровождении хокима Кувасая прибыл глава областной администрации Шухрат Ганиев. Визитеры привезли с собой человека, которого представили трудовому коллективу как нового директора завода. Они позвонили иностранному инвестору, которому принадлежал завод, и в ультимативной форме потребовали назначить своего человека директором. Иностранец в решительной форме отказался это сделать, а через некоторое время назначил своего директора. Однако сам факт появления представителя местной власти и попытка поставить «своего» человека очень смахивает на попытку рейдерского захвата.
Еще один потрясающий случай. Осенью 2014 года «Кувасайшифер» приостановил производство, мотивируя неудачей в попытке договориться о поставках цемента с соседнего АО «Кувасайцемент» по трубопроводному транспорту. Хоким области Шухрат Ганиев, прибыл на территорию «Кувасайшифера» в сопровождении представителей силовых структур, вызвал генерального директора «Кувасайцемента» - гражданина России, - и начал бранить его нецензурными словами и грозить, что немедленно наденет на него наручники и посадит в подвал. Затем он потребовал в течение 15 минут восстановить трубопровод.
Ранее, в 2013 году, когда генеральным директором завода был гражданин Германии, хоким мог вызвать его в два часа ночи и потребовать, например, выкупить дома, которые строились в рамках проекта строительства домов в сельской местности.
Прямое вмешательство в управление
Жизнь чиновников Ферганской области проходит в совещаниях, которые начинаются около семи утра и заканчиваются глубоко за полночь, поскольку на последнее собираются в 23-00. На этих совещаниях часто требуют участия первых лиц предприятий независимо от форм собственности, в том числе иностранных. Если первое лицо не явилось, за ним высылают милицию, которая обязана обеспечить его привод в любое время суток. Гражданина Германии, который в течение года руководил «Кувасайцементом», вызывали на такие совещания многократно и преимущественно ночью.
Разумеется, руководители предприятий стараются любыми путями избежать бессмысленных ночных или утренних бдений, на которых, по большей части, речь идет ни о чем, по крайней мере, самому предприятию они неинтересны. Через определенное время отсутствие топ-менеджера начинает раздражать хокима и он пытается убрать того с должности. Присылает чиновников, с требованием оставить пост, пишет письма в отраслевые министерства/ассоциации с требованиями отставки неугодного директора.
Поскольку у госчиновников нет реальных полномочий на прием или увольнение руководителей предприятий, они начинают оказывать психологическое давление на инвесторов или требуют от Агентства по внешней миграции лишить руководителя-иностранца разрешения на работу в Узбекистане. По крайней мере, начиная с 2012 года, «Кувасайшифер» и «Кувасайцемент» пережили смену нескольких директоров - именно под давлением областного хокима.
Давление по поводу приема на работу
Крупные предприятия, расположенные в Ферганской области, являются для местных властей не только «дойными коровами», но еще и источником решения проблем с занятостью. Штатная численность их в разы больше, чем на аналогичных предприятиях с аналогичной мощностью, работающих в странах бывшего Советского Союза. На «Кувасайцементе» работает 1700 человек при потребности в 600-700 сотрудников, на «Кувасайшифере» - 800 человек при потребности в 400.
Несмотря на колоссальный излишек людей, власти разными способами, в том числе и путем прямого давления на руководителей, требуют увеличивать численность работников. К примеру, в начале 2017 года, хоким Ферганской области Шухрат Ганиев устроил в хокимияте Кувасая совещание и потребовал дополнительно принять на работу по несколько десятков человек в АО «Кварц», АО «Кувасайцемент», и АО «Кувасайшифер». Совещание проходило в присутствии сотрудников прокуратуры, милиции и так называемых «представителей общественности». Ганиев поднимал руководителей предприятий, материл их, а «представители общественности» аплодировали ему.
АО «Кувасайцемент»
На следующий день представители областного хокимията в сопровождении толпы , желающих получить работу, направились к воротам заводов и в ультимативной форме потребовали их принять. Все эти люди обращались с письмами в виртуальные и народные приемные, мотивируя свое требование плохим материальным положением. В хокимияте составили списки и разнарядки по заводам, вне зависимости от квалификации и предыдущего трудового стажа претендентов, и решили заставить менеджмент предприятий принять их на работу.
В таких условиях оптимизация численности работников – практически невыполнимая задача. Инвесторам в регионе стоит быть готовым содержать практически неработающий персонал.
Уличный популизм, беспорядки и забастовки
Большинство крупных предприятий Ферганской области являются приватизированными флагманами советской промышленности. Там до сих пор действуют коллективные договоры советского образца, в которые включены всевозможные льготы и выплаты, немыслимые даже в Ташкенте. Согласно этим договорам, кувасайские предприятия, как минимум, обязаны:
- предоставлять транспорт для доставки работников к месту работы и обратно;
- обеспечивать бесплатное питание;
- обеспечивать работникам и членам их семей бесплатное лечение в профилакториях;
- каждую осень оплачивать закуп сельскохозяйственной продукции;
- обеспечивать пенсионерам предприятий выплаты ко всем праздникам;
- организовывать бесплатные столы по государственным, профессиональным и прочим праздникам;
- обеспечивать всем детям сотрудников бесплатную школьную форму, бесплатный отдых в детском лагере, включая обеспечение их кепками, майками, спортивной формой;
- поддерживать достаточно высокий уровень заработной платы, практически в три раза выше, чем в целом по области, и в два раза выше, чем в столице;
- увольнение, в том числе за нарушение трудовой дисциплины, допустимо только с согласия профкома, при этом профком не обязан объяснять причину отказа в увольнении.
Любое отступление от убыточных коллективных договоров становится предлогом для организации забастовок, бунтов и беспорядков на территории предприятий и составления письменных коллективных доносов.
Но организуют бунты и пишут доносы не только в связи с нарушением коллективных договоров. К примеру, работники предприятий искренне полагают, что при выходе на пенсию на освобождаемое ими место обязаны принимать их детей.
За последние пять лет на территориях «Кувасайцемента» и «Кувасайшифера» произошло несколько крупных беспорядков. В частности, в 2012-2013 годах на «Кувасайцементе» представителей администрации избили из-за того, что у начальника службы безопасности была высокая заработная плата. В другой раз вспыхнули беспорядки из-за того, что в меню включили курицу. Несколько разбирательств произошли в связи с увольнением определенных «авторитетных» работников. На «Кувасайшифере» регулярно вспыхивают беспорядки, связанные с сезонным спадом производства, когда работников отправляют в отпуск без сохранения содержания.
Власти не вмешиваются в эти процессы, а напротив, используют их для популизма и зарабатывания очков перед народом. Сокращать персонал и увольнять работников чрезвычайно сложно. Даже уволенные за нарушение трудовой дисциплины обращаются в суд, который в большинстве случаев принимает сторону истцов. Были случаи, когда на работе восстанавливали людей, пойманных на хищениях. Некоторые уволенные за грубейшее нарушение трудовой дисциплины восстанавливались на работе после посещения «народной приемной» советника президента. При посещении этих приемных люди часто «пускают слезу», показывая тем, что они бедные и несчастные и завтра умрут с голоду.
То, что областные власти в качестве давления на инвесторов используют популизм, доказывает еще один эпизод. В свое время владельцы «Кувасайцемента» выкупили за хорошую цену пакеты акций у миноритарных акционеров. Через несколько лет после этих сделок, в 2012 году, против бывшего генерального директора АО «Кувасайцемент» Сергея Денещука было возбуждено уголовное дело. Денещуку удалось уйти в Казахстан, и он до сих пор числится в розыске. Одним из вменяемых ему эпизодов было введение миноритарных акционеров в заблуждение и оказание на них давления при выкупе акций. В ходе следственных действий сотрудники прокуратуры раздали продавшим акции миноритариям одинаковые образцы заявлений о том, что Денещук их обманул и они требуют возврата акций. После чего суд признал сделку недействительной. Всем миноритариям, которые ранее продали акции, был сделан возврат через депозитарий, при этом деньги, полученные ими за акции, вернуть не потребовали. Во время судебного заседания, проходившего в 2014 году, в адрес адвокатов инвесторов собравшаяся толпа выкрикивала угрозы, а некоторые даже взяли в руки камни.
Власти Узбекистана довольно жестко и оперативно реагируют на попытки беспорядков по политическим причинам или по причинам, связанным с недовольством властью. Однако защищать инвесторов, тем более иностранцев, от «гнева народа» они не будут. Инвесторам сложно будет защитить самих себя, поскольку в Узбекистане организация частной охранной деятельности запрещена законом.
Что в итоге?
После посещения президентом Ферганской области хоким Шухрат Ганиев сохранил свой пост, несмотря на многочисленные факты злоупотребления им должностным положением и компромат, который ушел в прессу и Интернет. Ругань и грубость ему простили. Но дело не только в нем. Региональная власть везде работает примерно по одинаковому принципу. Хокимы должны рапортовать, выбивать денежные средства на осуществление не подкрепленных финансированием инициатив из Ташкента, находить и карать виновных, а грехи легче списываются на руководителей хозяйствующих субъектов. Хокимы должны реагировать на бесконечный поток слезливых просьб и доносов, которые нескончаемым потоком идут в виртуальные приемные.
Может ли иностранный инвестор выстроить личные отношения с местной властью? Может, но это бесполезно. Бывший генеральный директор АО «Кувасайцемент» Сергей Денещук имел весьма теплые и неформальные отношения с областной властью, а закончилось все уголовным делом и колоссальными финансовыми санкциями против предприятия. Не помогло даже то, что в бытность его директором предприятие производило колоссальные отчисления в благотворительные фонды и оказывало очень большой объем помощи городу и области.
В Ферганской области есть целый ряд представителей крупного бизнеса, которые тоже оказывали серьезную помощь региону и имели личные отношения с верхушкой областной власти. Но и им это не помогло избежать проблем.
Узбекские власти, используя популизм и перекладывая социальную нагрузку на субъекты бизнеса, способны нанести предприятиям существенный урон, обесценить их активы и довести до банкротства. Ситуация с излишней численностью довела «Кувасайшифер» практически до банкротства. Владелец этого предприятия, пакистанец, который приобрел его в 2011 году, в 2017 году был вынужден продать его небольшую сумму, относительно первоначальной инвестиции. Излишняя штатная численность (количество принятых на работу) была не единственным фактором обесценения данного актива, но, пожалуй, первым по значимости.
Описанные в этом материале риски могут убить даже самый перспективный бизнес-проект, особенно если его планируется осуществлять в Ферганской области.
Аарон Бергман
Международное информационное агентство «Фергана»
