Страна третьей категории. Правительство Узбекистана не усердствует в борьбе с торговлей людьми
Узбекистан продолжает оставаться в списке стран, власти которых не в полной мере отвечают минимальным стандартам Закона о защите жертв торговли людьми (TVPA) и не предпринимают значительных усилий для того, чтобы добиться соответствия этим стандартам. К такому выводу пришли авторы доклада о торговле людьми, - Trafficking in persons report, - который ежегодно готовит госдепартамент США.
Как сообщил, представляя 27 июня 2017 года доклад государственный секретарь США Рекс Тиллерсон, сегодня во всем мире насчитывается порядка 20 миллионов жертв торговли людьми.
«Последствия нашего бездействия в этой области имеют очень много других негативных последствий во всем мире: оно порождает коррупцию; оно подрывает верховенство закона; оно разрушает основные ценности, которые лежат в основе гражданского общества. Транснациональные криминальные сети, - будь то сети наркодельцов, отмывателей денег или фальсификаторов документов, - также частично укрепляются благодаря участию в деятельности, связанной с торговлей людьми. Когда государственные или негосударственные субъекты используют торговлю людьми, это может представлять угрозу для нашей национальной безопасности», - заявил Тиллерсон.
Авторы доклада разделили страны мира на три категории. В первую вошли страны, правительства которых полностью соблюдают минимальные стандарты Закона о защите жертв торговли людьми (TVPA). Из постсоветских стран в этом списке оказались Армения, Грузия и Литва.
Во вторую категорию включены страны, правительства которых не в полной мере соответствуют минимальным стандартам TVPA, но прилагают значительные усилия, чтобы соответствовать им. Постсоветские страны представляют Азербайджан, Эстония, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Таджикистан, Украина. Молдова включена в контрольный список второй категории.
Третью категорию составили страны, которые не в полной мере отвечают минимальным стандартам TVPA и не предпринимают для этого значительных усилий. Таковыми, среди прочих, признаны Белоруссия, Россия, Туркменистан и Узбекистан.
Посольство США в Узбекистане разместило на своём официальном сайте посвящённую этой стране часть доклада о торговле людьми в мире за 2017 год. Приводим полный текст публикации.
Список стран по категориям
* * *
«Правительство Узбекистана не в полной мере отвечает минимальным стандартам ликвидации торговли людьми и не предпринимает для этого значительных усилий. Поэтому Узбекистан остался в Категории 3.
Несмотря на отсутствие значительных усилий, правительство приняло меры по борьбе с торговлей людьми, в том числе позволило МОТ провести мониторинг сбора урожая хлопка касательно ситуации с детским трудом с 2013 года и принудительного труда – с 2015 года, а также опубликовать результаты исследования по вопросам практики найма рабочей силы в ходе сбора урожая хлопка в 2014 и 2015 годах. Правительство также провело значительную кампанию по повышению осведомленности о запрете детского труда в уборке урожая третий год подряд. Власти продолжили практику применения наказания подозреваемых в транснациональной торговле людьми и финансировали реабилитационный центр для жертв торговли людьми.
Во время сбора урожая хлопка в 2016 году организованный правительством принудительный труд по-прежнему был широко распространен. Центральное правительство продолжало требовать от фермеров и местных чиновников выполнения государственного плана на производство хлопка и устанавливало недостаточно приемлемые цены на хлопок и труд, чтобы привлечь достаточное количество добровольных работников, что привело к широкомасштабной мобилизации взрослых рабочих. Поступали эпизодические сообщения о продолжении использования детей-работников в некоторых местах. Попытки скрыть возможные нарушения трудовых прав на хлопковых полях продолжались. Было несколько инцидентов, в которых региональные чиновники преследовали независимых наблюдателей, и отдельные случаи, когда наблюдатели были задержаны и допрошены.
Впервые в 2016 году правительство расследовало случаи применения детского труда.
РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА
Принять существенные меры для прекращения использования принудительного взрослого труда во время ежегодного сбора хлопка за счет таких мер, как отмена плана по сдаче хлопка, увеличение оплаты за собранный хлопок и улучшение условий труда для работников по сбору хлопка;
продолжать существенные действия по полному исключению принудительного детского труда из процесса ежегодного сбора хлопка;
следовать надлежащей правовой процедуре, увеличить расследования и, когда имеется достаточное количество доказательств, привлекать к уголовной ответственности должностных лиц, причастных к торговле людьми, включая должностных лиц, занимающихся мобилизацией принудительного труда;
предоставить независимым наблюдателям полный доступ к мониторингу выращивания хлопка и полностью прекратить преследования, задержания и плохое обращение в отношении активистов за документирование условий труда, а также расследовать и, при наличии достаточных доказательств, привлекать к уголовной ответственности лиц, причастных к торговле людьми, определенных наблюдателями;
продолжать осуществление национального плана действий по улучшению условий труда в сельскохозяйственном секторе;
изменить сельскохозяйственную политику для снижения давления на фермеров и должностных лиц на принудительную мобилизацию рабочей силы для сбора хлопка;
выполнять обязательства не привлекать учителей, медицинских работников, студентов колледжей и лицеев;
обеспечить адекватные механизмы, позволяющие студентам и государственным служащим отказаться от участия в сборе хлопка без последствий для них;
продолжать повышать осведомленность о правах трудящихся, в том числе в отношении сбора урожая хлопка;
продолжать совершенствовать процессы регистрации и расследования нарушений трудовых прав;
продолжать усилия по расследованию и судебному преследованию подозреваемых в торговле людьми с соблюдением надлежащей правовой процедуры;
финансировать НПО, занимающихся борьбой с торговлей людьми и оказывающих помощь жертвам, которые не были приняты в находящийся под патронажем государства реабилитационный центр (шелтер);
разработать официальные механизмы для обеспечения того, чтобы жертвы не подвергались наказанию за деяния, совершенные в результате нахождения в качестве объекта торговли людьми, в том числе за незаконное пересечение границы и утрату удостоверяющих личность документов;
внести поправки в уголовный кодекс для защиты личности жертв торговли людьми, а также рекомендовать прокурорам активно добиваться реституции потерпевших в рамках уголовных дел;
продолжать совершенствовать процедуры выявления жертв торговли людьми, чтобы обеспечить их систематичность и активность.
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Правительство обеспечивало усилия правоохранительных органов. Статья 135 Уголовного кодекса запрещает принуждение к проституции и принудительный труд и предписывает наказания в виде лишения свободы от 3 до 12 лет, которые являются достаточно жесткими и соразмерны наказаниям за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. Количество расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров сокращалось на протяжении трех лет подряд. Власти провели 651 расследование и привлекли к уголовной ответственности по 361 делу за преступления, связанные с торговлей людьми в 2016 году, - по сравнению с 696 расследованиями и наказаниями по 372 делам в 2015 году и 1016 расследованиями и наказаниями по 641 делу в 2014 году. Власти сообщили, что вынесли судебные приговоры в отношении 451 лица за преступления, связанные с торговлей людьми в 2016 году, по сравнению с 460 в 2015 году. Правительство сообщило, что 250 преступлений, расследованных в 2016 году, были связаны с сексуальной эксплуатацией. Правительство сообщило, что 404 судебных приговора предусматривали тюремное заключение, 12 — исправительные работы, а к 29 лицам была применена амнистия.
Министерство внутренних дел (МВД) обеспечивало функционирование отдела по борьбе с торговлей людьми. Правительство предоставило специальные тренинги с фокусом на противодействии торговле людьми для сотрудников милиции, судей и представителей других органов власти. Несмотря на широко распространенные и достоверные свидетельства соучастия властей в использовании принудительного труда во время сбора урожая хлопка и в других отраслях, правительство не сообщило о каких-либо уголовных расследованиях, уголовном преследовании или приговорах в отношении должностных лиц, причастных к преступлениям, связанным с торговлей людьми в этом году. Однако власти сообщили об административных штрафах в отношении девяти государственных служащих за принуждение к труду.
ЗАЩИТА
Правительство поддерживало усилия по выявлению, оказанию помощи и защите жертв сексуальной эксплуатации и международной торговли людьми для трудовой эксплуатации, но предприняло только ограниченные усилия по оказанию помощи жертвам принудительного труда во время сбора урожая хлопка или в других секторах страны. В 2016 году власти выявили 714 жертв преступлений, относящихся к торговле людьми, что меньше по сравнению с 924 жертвами в 2015 году и 1208 жертвами в 2014 году. Из 714 жертв в 2016 году 193 подверглись эксплуатации внутри страны, в то время как остальные были гражданами Узбекистана, ставшими жертвами торговли людьми в других странах. Правительство выявило 29 жертв иностранного происхождения и сообщило, что большинство выявленных жертв, будь то узбекских или иностранных граждан, подверглось торговле для трудовой эксплуатации. НПО и международная организация выявили и оказали содействие 327 жертвам торговли людьми в 2016 году (774 в 2015 г. и 847 в 2014 г.) Дипломатические миссии Узбекистана за рубежом помогли репатриировать 109 жертв посредством выдачи документов для возвращения, что является снижением по сравнению со 146 жертвами в 2015 году.
У властей отсутствовал стандартизированный процесс для активного выявления жертв из числа уязвимых групп населения и по перенаправлению их в службы по защите жертв торговли людьми, особенно тех, кто подвергался торговле внутри страны. Милиция, консульские должностные лица и пограничники, которые имели возможность идентифицировать потенциальных жертв торговли людьми, могли направить их в управляемый правительством реабилитационный центр или в неправительственные организации для получения услуг. Для получения доступа к услугам по реабилитации и защите жертв, предоставленным правительством, жертвы должны были подать заявление в правоохранительные органы по месту проживания об уголовном преступлении, после чего МВД решало вопрос о расследовании и предоставлении жертве официального статуса жертвы. НПО сообщали, что местные должностные лица регулярно перенаправляют к ним за помощью потерпевших, которые не хотят писать заявления на открытие уголовного дела.
В 2016 году правительство выделило примерно 496 миллионов сумов ($150.940), что больше по сравнению с 459 миллионами сумами ($139.680) в 2015 году, для функционирования базирующегося в Ташкенте реабилитационного центра для мужчин, женщин и детей с официальным статусом жертвы, который оказал помощь 460 жертвам в 2016 году, что меньше, чем в 2015 году, - 503 жертвы. Центр предоставил приют, медицинскую, психологическую, юридическую помощь и содействие в трудоустройстве. При желании жертвы могли самостоятельно выписаться из приюта, однако в прежние годы власти порой требовали от них оставаться в центре для оказания содействия в расследовании уголовных дел. Центр может принять иностранцев-жертв торговли людьми, однако подобных случаев не было с момента его открытия.
Правительство предоставило средства местным НПО для проведения профессиональных тренингов и оказания медицинских услуг жертвам - в дополнение к налоговым льготам и использованию принадлежащих государству земель. Эти НПО оказывали важнейшие услуги, поскольку должностные лица перенаправляли к ним жертв сексуальной эксплуатации, а также тех, кто не желал возбуждать уголовное дело, и поэтому не имели права воспользоваться услугами государственных приютов. Закон не освобождает жертв транснациональной сексуальной и трудовой эксплуатации от уголовного наказания за незаконное пересечение границы. Тем не менее, ранее НПО сообщали о том, что власти отменяли эти обвинения, когда НПО доказывали, что жертвы подверглись торговле людьми, и, по сообщениям, ни один из пострадавших не сталкивался с этими штрафами за последние два года. НПО также отметили, что должностные лица МВД все чаще соблюдают законные требования для поддержания конфиденциальности потерпевших; однако личности потерпевших не были конфиденциальными во время судебных разбирательств. В Узбекистане, в 2016 году, жертва торговли людьми впервые получила право на реституцию, хотя жертвам вообще не хватало эффективного механизма для получения реституции от торговцев людьми; жертвы могли возбуждать гражданские иски против торговцев людьми, но правительство не предоставляло юридическую помощь жертвам, и большинство жертв не могло самостоятельно позволить себе нанять адвоката.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
Правительство не предприняло достаточных мер для изменения в сельскохозяйственном секторе политики, которая способствует использованию принудительного труда, включая план по сбору и низкие заработные платы для работников. Тем не менее, кампания по сбору урожая хлопка в 2016 году стала третьей подряд, когда правительство проводило пропаганду по всей стране с целью повышения информированности общественности о запрете детского труда в сборе хлопка. Правительство продолжило требовать от фермеров и местных должностных лиц выполнять государственный план по производству хлопка, что привело к широкомасштабной мобилизации принудительного труда взрослых.
Правительство не выполнило обязательства по прекращению мобилизации учителей, студентов и медицинских работников. Должностные лица требовали, чтобы государственные служащие и взрослые студенты подписывали трудовые соглашения или заявления о том, что они будут собирать хлопок добровольно. Второй год подряд правительство разрешило МОТ проводить мониторинг процесса сбора хлопка на предмет наличия детского и принудительного труда, обеспечило доступ наблюдателям МОТ в сопровождении уполномоченных наблюдателей со стороны государства к хлопковым полям и позволило МОТ опубликовать результаты исследования практики набора рабочих для сельскохозяйственных работ в ходе сбора урожая 2014 и 2015 годов. Правительство доводило до всеобщего внимания недавно созданные телефоны горячей линии, получило более 5800 запросов и жалоб, из которых 1325 жалоб были получены во время сбора хлопка. 56 жалоб были связаны с принудительным трудом, а восемь привели к обнаружению подтвержденных случаев детского труда.
Правительство немного сократило площадь земли, доступную для выращивания хлопка, и увеличило потенциал для механизации, продолжая развивать соответствующие сорта хлопка и обучая фермеров навыкам механизации. Также правительство начало осуществлять ряд проектов, направленных на модернизацию хлопковой промышленности, включая пятилетнее партнерство в области реформы сельского хозяйства с Всемирным банком, меры по предотвращению принудительного труда, продление на четыре года Страновой программы достойного труда для улучшения возможностей трудоустройства, условий труда и социальной защиты, а также пилотные проекты с Международной финансовой корпорацией и частными компаниями для работы по механизации и сбору хлопка, выращенного с ответственным подходом. Кроме того, правительство взяло на себя обязательство выполнять рекомендации МОТ по устранению рисков принудительного труда в местах, где реализуются пилотные проекты.
Правительство провело инспекционные поездки и организовало подготовку национальной сети комиссий на местном уровне. Власти содействовали широкомасштабным усилиям по информированию общественности о проблеме транснациональной торговли людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации, в том числе путем организации мероприятий, через печатные СМИ, телевидение и радио, часто благодаря партнерству и оказанию НПО не денежной помощи. Правительство не предприняло усилий по снижению спроса на коммерческий секс. В дополнение к участию в тренингах, финансируемых государством, официальные должностные лица участвовали в семинарах и конференциях, организованных правительством и проведенных НПО, международными организациями и иностранными правительствами.
СИТУАЦИЯ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
Как сообщалось в течение последних пяти лет, Узбекистан является страной-источником и страной назначения для мужчин, женщин и детей, подвергшихся принудительному труду, а также женщин и детей, подвергшихся торговле с целью сексуальной эксплуатации. В 2015 году был прекращен организованный правительством принудительный детский труд, хотя поступали эпизодические сообщения об использовании детского труда в некоторых местах. Организованный правительством принудительный труд взрослых, включая сотрудников школ и медицинских учреждений во время осеннего сбора урожая хлопка, весенней посадки и прополки, а также других видов сельскохозяйственных работ и строительства, оставался широко распространенным. В заслуживающих доверия международных отчетах указывается, что некоторые взрослые, которые отказываются собирать хлопок, не платят за замещающего работника или не выполняют свою ежедневную квоту, могут столкнуться с потерей социальных пособий, прекращением трудовых отношений или другими формами преследования.
Частные компании в некоторых регионах мобилизуют сотрудников на урожай под угрозой увеличения государственных инспекций и налогов на их деятельность. Поступали эпизодические сообщения о том, что в некоторых областях должностные лица мобилизовали учащихся классов в возрасте от 11 до 15 лет в нарушение запрета правительства на использование детского труда. В 2016 году продолжилась мобилизация учащихся университетов, а также студентов третьих курсов колледжей и лицеев (эквивалент средней школы в США) в возрасте 18 лет, но среди них были дети в возрасте 17 лет. Независимые наблюдатели сообщили, что в последние годы принудительная мобилизация взрослых рабочих увеличилась, чтобы компенсировать потерю детских рабочих рук.
Поступали отдельные сообщения о том, что местные должностные лица вынуждали фермеров выращивать шелковые коконы, а в некоторых случаях вынуждали учителей, студентов (в том числе детей), работников частных предприятий и других лиц работать в строительстве и других видах работах, не имеющих отношения к хлопку, и убирать парки, улицы и здания. Власти преследовали, угрожали, арестовывали, содержали под стражей, допрашивали и подвергали физическому насилию независимых активистов, пытавшихся наблюдать за ходом прополочных работ весной и сбором урожая осенью.
Женщины и дети из Узбекистана подвергались торговле с целью сексуальной эксплуатации в странах Ближнего Востока, Европе и Азии, а также в борделях, клубах и частных домах внутри Узбекистана. Мужчины и, в меньшей степени, женщины подвергались принудительному труду в Казахстане, Турции, России, Объединенных Арабских Эмиратах и Украине в строительной, нефтегазовой, сельскохозяйственной, розничной и пищевой отраслях».
Полный текст доклада о торговле людьми в мире-2017 на английском языке доступен по этой ссылке - https://goo.gl/im4dSg.
Международное информационное агентство «Фергана»
